Uma Transição Verde para Quem? Colômbia e o Pacto Ecológico Europeu

A implementação do Pacto Ecológico Europeu é uma das políticas climáticas mais ambiciosas a nível global. No entanto, está a reformular as regras de acesso a um dos mercados mais importantes para as exportações alimentares colombianas. O Regulamento da União Europeia sobre produtos livres de desflorestação (EUDR) não é um detalhe técnico menor. É uma nova fronteira da governança ambiental que exige rastreabilidade, georreferenciação e produção comprovadamente livre de desflorestação para produtos como café e cacau.

O que preocupa é que este debate seja frequentemente reduzido a uma questão estreita: estão os produtores preparados para cumprir? Uma pergunta mais útil é diferente: estão as instituições públicas, juntamente com a indústria e os parceiros de cooperação, preparadas para criar as condições necessárias para o cumprimento, de modo que os requisitos de rastreabilidade e verificação não ampliem inadvertidamente as desigualdades existentes, sobrecarreguem os pequenos produtores ou coloquem todo o custo da transição sobre aqueles com menor capacidade para o absorver?

Desafios da capacidade institucional

O EUDR eleva o padrão de informação exigido no comércio. Produzir bem já não é suficiente. Os produtores devem demonstrar, com dados verificáveis, que a produção não está associada à desflorestação e que a origem pode ser rastreada com precisão. Isto exige capacidades concretas, como um cadastro funcional, informação fiável ao nível da parcela, sistemas interoperáveis, plataformas de rastreabilidade, pessoal técnico nas zonas rurais e canais ágeis para certificação.

É aqui que surge a primeira brecha. A Colômbia tem feito progressos, mas também sofre de uma fragmentação institucional persistente. As responsabilidades estão distribuídas por agências ambientais, autoridades agrícolas, instituições fundiárias, organismos de comércio, governos subnacionais e atores privados, sem uma arquitetura única de coordenação e monitorização. Na prática, esta dispersão traduz-se em estrangulamentos. Exemplos disso são registos incompletos, elevados custos de transação, procedimentos duplicados e uma presença técnica limitada onde é mais necessária.

Neste contexto, a rastreabilidade torna-se uma barreira administrativa, não porque o produtor desfloreste, mas porque o Estado não consegue fornecer a infraestrutura de informação e os serviços necessários. E quando isso acontece, os mercados muitas vezes não esperam. Substituem fornecedores, reconfiguram compras e podem deixar para trás aqueles que não conseguem produzir a documentação exigida para o cumprimento.

Tensões entre metas de sustentabilidade e inclusão social

No papel, o EUDR persegue o objetivo legítimo de reduzir a pressão sobre as florestas e a biodiversidade e, assim, contribuir para a mitigação climática. O problema surge quando essa ambição é aplicada através de uma lógica de “tamanho único” que não reconhece trajetórias produtivas nem desigualdades históricas.

A Colômbia é um país onde a vida rural combina informalidade fundiária, conflito, pobreza e limitações tecnológicas. Em muitas regiões produtoras de café e cacau, pequenos e médios produtores operam com margens reduzidas e acesso limitado a crédito, serviços de extensão e conectividade. Se o cumprimento for definido como um conjunto de requisitos caro e complexo, a sustentabilidade entra diretamente em competição com a inclusão. Aqueles que não conseguem pagar pela certificação, contratar serviços de georreferenciação ou navegar em plataformas digitais podem ser excluídos.

A principal questão de política pública é saber se a Colômbia será capaz de realizar esta transição sem criar mais espaço para a desigualdade, ou se conseguirá negociar e construir um caminho de sustentabilidade compatível com o desenvolvimento rural, com diferenciação territorial, implementação gradual e apoio público.

Desafios de exclusão para aqueles que não conseguem adaptar-se

Quem não consegue adaptar-se rapidamente corre o risco de ser excluído do mercado europeu. Isto implicaria menor procura, queda de rendimentos, perda de contratos, maior dependência de intermediários e uma deslocação de valor para atores maiores que conseguem cumprir e documentar esse cumprimento.

O risco de desigualdade multiplica-se nas cadeias de valor do café e do cacau, porque a oferta é altamente fragmentada e grande parte do valor é capturada fora da exploração agrícola. Se se acrescentar uma nova condição de acesso ao mercado baseada em provas digitais e certificação, o equilíbrio inclina-se ainda mais. Em outras palavras, o EUDR pode acabar por reforçar a concentração, não por intenção, mas devido a assimetrias de capacidade.

Existe também um efeito territorial. As áreas com instituições mais fracas, maior informalidade e cicatrizes mais profundas relacionadas com o conflito são precisamente aquelas onde o apoio é mais difícil de prestar. Se o cumprimento não chegar a essas áreas a tempo, o resultado poderá ser um novo mapa de periferias excluídas do comércio formal.

As políticas de ação climática abrirão espaço para novas desigualdades ou conseguiremos construir uma transição em que a proteção das florestas também fortaleça os meios de subsistência rurais, o desenvolvimento territorial e a resiliência a longo prazo? O EUDR e o mais amplo Pacto Ecológico Europeu visam reduzir a perda de biodiversidade e as emissões de gases com efeito de estufa através de requisitos mais rigorosos de diligência devida e rastreabilidade. No entanto, se a implementação não tiver em conta as capacidades locais e as lacunas estruturais, especialmente para pequenos e médios produtores, os benefícios da ação climática podem ser distribuídos de forma desigual e o cumprimento pode tornar-se uma nova linha de divisão dentro das cadeias de valor.

---

O Dr. Felipe Roa-Clavijo é Professor Assistente na Escola de Governo da Universidad de Los Andes e Investigador Associado na Oxford Poverty and Human Development Initiative, da Universidade de Oxford. É doutorado em Desenvolvimento Internacional pela Universidade de Oxford, possui um Mestrado em Administração Pública pela Seattle University e licenciatura em Ecologia pela Universidad Javeriana. A sua investigação centra-se na política da alimentação e da agricultura, analisando debates sobre o abastecimento alimentar a partir das perspetivas dos movimentos agrários, do Estado, dos consumidores e da indústria alimentar. Para ver mais do seu trabalho, consulte o website de Felipe.

The opinions expressed in this blog are solely those of the author and do not reflect the opinions of the EULAS Network.