Geopolítica na Europa e na América Latina estratégica: oportunidades e desafios na aliança MERCOSUL-UE

O mundo atravessa uma reconfiguração geopolítica e econômica que tem tido consequências diretas para as políticas externas continentais e para as relações internacionais em geral. Existem diversas teorias sobre o atual sistema internacional, e vários autores concordam que estamos testemunhando um sistema internacional multipolar caracterizado por interdependência, complexidade e incerteza. A sensação é de que “o velho está morrendo e o novo ainda não nasceu”, como afirmou Gramsci há mais de um século.

A relação entre a União Europeia (UE) e o Mercado Comum do Sul (MERCOSUL) não é exceção a essa tendência. O bloco da UE avança na busca por parceiros confiáveis para garantir o fornecimento estável de recursos críticos, dentro de sua declarada busca por autonomia estratégica. O renovado interesse da UE no MERCOSUL, e na Argentina em particular, decorre da interrupção das cadeias de suprimentos durante a pandemia de COVID-19, da crise energética causada pela guerra na Ucrânia e da disputa tecnológica e comercial entre os Estados Unidos e a China. Esses fatores externos obrigaram a UE a redobrar seus esforços para diversificar seus parceiros comerciais e reduzir sua dependência da Rússia. Assim, a Comissão Europeia, presidida por Ursula von der Leyen, assume o desafio de promover uma Europa geopolítica necessária e oportuna, sintetizada no conceito de um " despertar geopolítico ". Para tanto, no âmbito externo, a UE promove o sistema multilateral, que percebe como estando em crise.

Os países do MERCOSUL possuem matérias-primas como gás natural e petróleo. Além do "Triângulo do Lítio" — a área geográfica localizada entre Argentina, Bolívia e Chile, que detém mais de 60% das reservas mundiais conhecidas de lítio — a América Latina, em geral, é considerada como tendo um potencial significativo para a produção e exportação de hidrogênio verde a preços competitivos, graças às suas condições climáticas favoráveis (sol e vento) e vantagens geográficas (amplo espaço e proximidade com portos). A Argentina, em particular, se posicionou como um ator-chave nesse cenário emergente. Sua riqueza em lítio, essencial para tecnologias de baterias e para a transição para energias renováveis, colocou o país no centro das atenções de investidores europeus, assim como o potencial do território para o desenvolvimento da indústria de hidrogênio verde. A Argentina também possui reservas de cobre, manganês, cobalto, grafite, níquel e elementos de terras raras, entre outros minerais atualmente considerados estratégicos. No entanto, enfrenta o desafio de atrair investimento estrangeiro direto (IED) e transferência de tecnologia que lhe permitam desenvolver esses recursos de forma sustentável e a longo prazo. Além de delinear uma política nacional clara sobre minerais críticos, com um plano de desenvolvimento científico-industrial, como a Austrália ou o Chile.

O Acordo de Associação Mercosul-UE: Uma oportunidade ambiciosa

Em 2024, após 25 anos de negociações, avanços foram feitos rumo a um acordo de parceria transatlântica. Espera-se que o Conselho da UE ratifique o acordo entre 18 e 19 de dezembro, com a possibilidade de que os presidentes sul-americanos viajem a Bruxelas antes do Natal para a cerimônia final de assinatura.

Com o objetivo de analisar o estado atual das relações comerciais birregionais, constatamos que, em 2023, o comércio exterior entre o MERCOSUL e a UE atingiu aproximadamente US$ 110 bilhões, com uma cesta de exportações dominada por produtos agroindustriais. Embora a UE continue sendo um dos principais parceiros comerciais do MERCOSUL, foi ultrapassada pela China. 14% das exportações do MERCOSUL são destinadas à UE, enquanto 20% de suas importações provêm desse bloco. Em 2003, a UE recebia 24% das exportações do MERCOSUL, mas vinte anos depois esse percentual havia caído para 14%. Acredita-se que a seca, aliada a certas políticas tributárias desfavoráveis, tenha impactado as exportações argentinas, que caíram mais de 36%, atingindo um mínimo histórico . Em 2024, a Argentina apoiou a conclusão das negociações, e o Uruguai e o Paraguai também manifestaram apoio à iniciativa. O Brasil sempre foi um fator crucial, ainda mais impulsionado por sua presidência pro tempore do bloco. Em 3 de setembro de 2025, a Comissão Europeia apresentou o acordo em duas partes ao Conselho e ao Parlamento Europeu, mas alguns Estados-membros ainda demonstram hesitação.

Na Europa, os protestos de sindicatos agrícolas e organizações ambientais continuam. Áustria, Irlanda, Holanda e Bélgica manifestaram preocupação com os danos ambientais, embora França e Polônia sejam os principais opositores, argumentando que o acordo prejudicaria seus agricultores ao aumentar as importações de produtos sensíveis, como carne, açúcar e etanol. No entanto, a Comissão Europeia tentou mitigar as preocupações do setor agrícola europeu com salvaguardas: um sistema de cotas rigorosas para produtos sensíveis, argumentando que o acordo diversificaria as fontes de matérias-primas e os destinos de exportação da UE. Além do risco de aumento da concorrência que preocupa os agricultores europeus, o acordo, que visa estabelecer a maior área de livre comércio do mundo até o momento, também é criticado por suas consequências ambientais.

Este ponto sempre sensível incluía disposições sobre responsabilidade compartilhada em crimes ambientais. A este respeito, a Comissão Europeia defende que o aumento da produtividade no MERCOSUL através da transferência de tecnologias limpas limitaria a pegada de carbono dos setores afetados. Uma questão que surgiu em relação às obrigações ambientais é o Mecanismo de Ajuste de Carbono na Fronteira (CBAM), um instrumento da UE que procura atribuir um preço justo ao carbono emitido durante a produção de bens com elevadas emissões de carbono. Ao confirmar que foi pago um preço pelas emissões implícitas de carbono geradas na produção de certos bens importados para a UE, o CBAM assegura que o preço do carbono das importações seja equivalente ao preço do carbono da produção nacional e que os objetivos climáticos da UE não sejam prejudicados. Este mecanismo será totalmente implementado a partir de 2026, enquanto a sua fase de transição decorre de 2023 a 2026. Vários meios de comunicação europeus defendem que o principal risco ambiental do tratado reside num mecanismo denominado "reequilíbrio", que permite a uma das partes signatárias defender os seus interesses comerciais e solicitar uma compensação se uma medida adotada pela outra parte "afetar negativamente o comércio". Caso a UE proibisse a importação de produtos agrícolas tratados com um pesticida específico, os países do MERCOSUL teriam o direito de submeter a questão a um painel de especialistas, que avaliaria se o impacto sobre seus lucros foi comprovado. Em caso afirmativo, ambas as partes teriam que concordar com uma compensação, como, por exemplo, uma redução adicional das taxas alfandegárias.

A salvaguarda agrícola apresentada pela Comissão Europeia para atenuar as preocupações da França e da Polônia trouxe alguma cautela, mas essas não são as únicas vozes a expressar descontentamento. A redução das tarifas em aproximadamente 90% geraria um aumento nas exportações para a Europa e, consequentemente, um aumento no desmatamento na América Latina. "De acordo com nossa análise de impacto, nas cadeias de suprimentos automotiva, têxtil e de calçados, haverá inicialmente uma mudança em direção aos principais centros industriais, especialmente São Paulo. No médio prazo, haverá desindustrialização em todos os países do Mercosul", explica Marita González, secretária técnica do Fórum Consultivo Econômico e Social do Mercosul. Em contrapartida, Mario Lubetkin, Ministro das Relações Exteriores do Uruguai, durante sua visita oficial à UE, declarou: “Estamos cientes da situação: ou reafirmamos o multilateralismo ou permanecemos atolados no medo. Haverá muitos problemas, mas o futuro é mais promissor. Nenhum de nós pode superar essa situação sozinho. Não se trata apenas de um acordo comercial; é uma projeção para os próximos vinte ou trinta anos. Haverá dificuldades, mas a vontade de assiná-lo é muito forte.” O acordo abriria um mercado de 750 milhões de pessoas e abrangeria quase 20% do PIB mundial, com múltiplos benefícios potenciais para ambos os blocos, segundo a declaração conjunta dos Estados-membros do MERCOSUL e da Comissão Europeia sobre a conclusão das negociações.

Reflexões prospectivas, a partir da perspectiva argentina

O Acordo não se resume a uma questão comercial, mas sim à construção de um futuro compartilhado e ao fortalecimento não apenas do eixo ocidental, mas do multilateralismo como um todo. Além dos interesses econômicos e comerciais materiais e da interação estratégica e geopolítica, existe o fator da identidade sociocultural birregional . Nesse sentido, é crucial realizar uma análise rigorosa para determinar as possibilidades de que esse tipo de iniciativa se torne uma oportunidade para ambas as partes. A necessidade da UE de diversificar os mercados em sua busca prioritária por autonomia estratégica, ao mesmo tempo em que lida com as consequências das mudanças climáticas e a competição entre os Estados Unidos e a China, pode abrir um novo caminho para a região sul-americana como fornecedora de recursos estratégicos.

Na Argentina, em particular, prevalecem restrições e preconceitos em relação à integração dos setores de mineração e energia. Mesmo assim, a Argentina recebeu o maior investimento mundial em projetos de exploração de lítio entre 2010 e 2022. Uma situação semelhante ocorre com o cobre, embora as bacias de cobre não devam entrar em operação antes de 2030. Ainda precisamos superar esses preconceitos, começando pela política interna, comunicando de forma clara e confiável o que buscamos e como podemos alcançar nossos objetivos, abordando como queremos e podemos obter uma parceria birregional frutífera. É essencial que o investimento estrangeiro direto (IED) chegue ao Mercosul com um efeito de transbordamento tecnológico que beneficie a população local.

É crucial também continuar trabalhando para estabelecer um quadro econômico estável que minimize a volatilidade macroeconômica e incentive o investimento de longo prazo. A estabilização de variáveis macroeconômicas — como baixa inflação, superávits gêmeos, um regime cambial previsível e acumulação de reservas — deve ser acompanhada por um novo quadro capaz de atender à antiga demanda por maior segurança jurídica. Para que os investidores, neste caso os europeus, decidam investir em projetos de capital intensivo, como mineração e hidrogênio verde, os receios de mudanças repentinas nas regras do jogo devem ser minimizados. Além de incentivos fiscais e financeiros e processos administrativos simplificados, como o RIGI (Regime Integrado de Investimentos), a Argentina poderia continuar trabalhando para estabelecer e implementar leis robustas que protejam patentes, marcas registradas e direitos autorais, garantindo a independência do judiciário para resolver disputas comerciais, reduzindo a corrupção por meio de mecanismos de transparência e responsabilização e oferecendo proteção contra expropriações injustificadas. Este último ponto é de particular importância para a Europa, dada a disputa passada sobre a expropriação da YPF-Repsol . Ainda assim, a cooperação entre a Argentina e a UE enfrenta o desafio de transcender o âmbito estritamente bilateral, mas a finalização do Acordo torna-se um primeiro passo essencial.

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Agostina Salman é graduada em Relações Internacionais e mestre em Inteligência Estratégica Nacional. É diretora e pesquisadora do Proyectar Nación, membro do Grupo de Estudos da União Europeia da Universidade Nacional de Rosário (Argentina) e bolsista da Universidade de Salamanca (Espanha) e da Fundação FAES (Espanha). Agostina trabalhou como analista internacional para o Ministério da Defesa da Argentina e leciona na Universidade Argentina de Negócios (UADE), bem como em outras instituições acadêmicas nacionais e internacionais. Ministrou palestras no Conselho Argentino de Relações Internacionais (CARI), no Centro Argentino de Debates Multidisciplinares (CEDEMA) e na Sociedade Argentina de Análise Política (SAAP), entre outros. Alguns de seus artigos foram publicados em periódicos como Al-Ghurabá e Revista Integración y Cooperación Internacional. Você pode encontrar mais artigos e podcasts produzidos para o Grupo de Estudos da União Europeia da Universidade Nacional de Rosário (GEUE-UNR) no site deles, https://www.proyectarnacion.com.ar/ , ou no Instagram, em https://www.instagram.com/proyectarnacion/ .

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